我校模拟政协提案递交全国政协大会
时间:2017-2-24 7:52:45 来源:政治组 撰稿:王雍斌 发布:郑兴 点击数:4687打印该页下载该页关闭该页
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  我校模拟政协活动学生社团的《关于完善现有校园欺凌预防和处理体系的提案》,在2016年第三届全国青少年模拟政协活动全国集中展示中荣获好评,经模拟政协活动组委会与致公党中央密切配合,推荐全国政协委员提交至3月3日开幕的2017年全国政协会。 

 

    

附:提案

关于完善现有校园欺凌预防和处理体系的提案

提案人:

1、浙江省镇海中学:胡展豪、林煜超、楼子怡、王诗涵、郑舒文、戴芷晴、陆海林、胡辰宇;

2、中国人民大学附属中学 :安子瑜、储云飞、郑柳依、路羽丰、刘扬、江一平;

3、华东师范大学第二附属中学:施怡聆、史浩然、彭程俊、范思源、黄海轩、卫宇晴;

4、江苏省常州高级中学:于奥洋、刘润旸、殷果、潘雨晴、江铖昱、潘凯、张子安;

 

建议承办单位:中华人民共和国国务院教育督导委员会办公室(教育部教育督导局)

 

  近几年我国校园欺凌事件愈演愈烈,引起社会各界的广泛关注。由于未成年人的特殊性,治理校园欺凌需要教育引导与制度约束两手齐抓——没有制度约束,教育引导只是空谈;没有教育引导,制度约束无异于“只堵不疏”。

  国务院教育督导委员会在2016年4月28日曾发布《关于开展校园欺凌专项治理的通知》(国教督办函[2016]22号,下简称《通知》)。我们发现:第一,国家十分重视未成年人身心健康和校园欺凌问题;第二,《通知》缺乏一定的制度约束性,部分内容并没有被贯彻落实;第三,《通知》仅部署了自2016年4月-12月的两个阶段的治理工作任务,2017年及以后的防治工作仍然有待部署和完善。

  我们向国务院教育督导委员会办公室提出该案,旨在更好地帮助落实《通知》的规定,并建立长期、系统、具体的校园欺凌防治体系。

  我们认为,校园欺凌是指由老师、同学或校外人员,蓄意滥用语言、躯体力量、网络、器械等,针对师生的生理、心理、名誉、权利、财产等实施的造成伤害的行为。

  

一、校园欺凌预防和治理工作现状分析

  (一)学校法制教育和道德教育的不足

  部分在法制教育和道德教育上没有充分做到《通知》要求的进课堂、进教材、教师落实、课时落实;校园欺凌的专项内容在义务教育阶段中“集体缺席”;法制教育和道德教育在学校教育中不系统、不深入;大部分学校没有专门的法律和心理工作者的人才储备,预防校园欺凌缺乏师资基础。

  (二)教师缺乏处理校园欺凌事件的知识

  调研结果显示,有60%的教师仍然对如何处理校园欺凌感到迷茫,超过80%的教师认为目前教师培训中应该加入处理校园欺凌的相关知识。

  (三)监护人教育理念和教育方式的误区

  部分监护人由于经常出差或离家打工,缺乏与孩子经常性的沟通交流,使部分学生缺乏家庭关爱与父母的心理辅导;监护人的溺爱、偏袒或者监护人本人行为方式不当,会对学生的行为产生极大的负面影响,使学生更容易成为校园欺凌的施暴者或受害人。

  (四)社会不良风气的侵蚀渗透影响

  青春期正是学生表现欲和模仿能力最强的时期,而当今的社会环境充斥了很多不良内容,使得部分青少年价值观错乱,以欺凌为勇敢、以流氓为潇洒等。如果缺乏正确价值观的引导,很多未成年人就会不自觉模仿从网络上接受的信息,而产生错误的价值观,因盲目模仿、追求刺激而产生暴力冲动。

  (五)青少年犯法早期干预制度的缺失

  根据我国法律规定,不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任,满14周岁不满16周岁的,只有8种严重犯罪才会追究刑事责任。根据有关报告,76%的被追究刑事责任的校园欺凌者曾经因为年龄原因未受处罚,而养成藐视法律的心态,继续犯法,直到构成严重犯罪,锒铛入狱。这也就凸显出我国当前迫切需要青少年犯法早期的干预制度。

  二、完善现有校园欺凌预防和治理工作的建议

  (一)成立校园欺凌专门委员会

  建议由教育、司法、公安多部门联合成立专门委员会,出台预防和治理校园欺凌的专项法规,并将校园欺凌的专项治理常态化。同时,各省市也应成立当地专门委员会,对辖区各学校的校园欺凌防治工作进行规划和监督。

 1.设立全国统一热线电话

  《通知》要求各校公布校园欺凌求助电话,而现在的求助电话有难记忆、不统一、拨打后无人接听等问题。建议设立类似12315(消费者举报热线)的校园欺凌全国统一求助电话,并加以宣传。还可以考虑在校园内部及周边广泛设置紧急求助通话装置,接受学生的求助和举报,教师和家长的咨询,让学生在遇到校园欺凌事件时能够“求助有门”。

2.在全国范围内推行“法制副校长”制度

  参考北京市、广东省和部分地区的“法制副校长制度”,建议在全国范围内要求:各中小学校均配备至少一名由公、检、法等部门工作人员兼职的法制副校长,每名法制副校长每年为学校上法制课两次以上。法制副校长向专门委员会负责,并定期报告工作,有系统性地为学生传授法治知识。

3.在极少数欺凌严重的学校成立警务室

  对部分校园欺凌事件常发生的学校,建议由专门委员会安排当地公安部门派驻警力并在学校设立警务室,完善警校联动制度,可以对校园欺凌事件起到预防震慑的作用,及时处理突发事件,避免校园欺凌事件进一步恶化。

  (二)完善校园欺凌的事前预防体系

1.加强文明礼仪、传统文化和青少年心理健康教育

  加强文明礼仪和传统文化教育,培养未成年人良好的行为素质和道德情操,可以有效减少生活中的口角矛盾,避免绝大部分因冲动导致的校园欺凌事件。增加青少年学生的社会道德、心理健康相关课程和讲座,帮助同学们及时发现心理问题、干预心理危机,合理释放心理压力,预防和减少校园欺凌事件。

2.净化网络文化传播环境,规制校园欺凌事件视频的传播

  加强网络文化传播的整治力度,整治规范网络暴力、血腥文化,加强对网络媒体、自媒体的管理,规制校园暴力伤害视频的传播。建立青少年校园欺凌防治相关网站,详尽介绍安全及法律知识,提高学生、教师、家长及社会公众对该现象的重视与了解。

3.在学生教材和教师培训中增加应对校园欺凌的相关知识

  在学生教材、教师培训中增加校园欺凌的相关内容,既可以警示有欺凌倾向的学生,让他们认识到校园欺凌对他人的危害,又可以保护可能遭受欺凌的学生,让他们学会如何保护自己免受欺凌侵害;同时,可以让教师在发生欺凌事件的第一时刻及时正确地处理、应对,把欺凌事件的不良影响降到最低。

4.加强家庭教育,同时建立亲职教育制度

  《通知》中着重关注于学校和学生两个校园欺凌事件的主体,并没有提及家庭不良影响所造成的校园欺凌事件的预防或治理手段,但我们通过调研发现,家庭对未成年人的影响是非常巨大的。建议建立亲职教育制度,有针对性地对因有明显教养失职并导致未成年人犯罪的监护人进行家庭教育的指导和帮助,同时接受其他家长的咨询。

  (三)完善校园欺凌的事后处理和预防再犯体系

1.制定《反校园欺凌法》,加强未成年人权益保护

  我国目前对校园暴力事件尚无专门的法律法规,建议全国人大法律专门委员会借鉴他国立法经验,起草制定反校园欺凌法,对校园暴力侵害事件进行规制。

2.对未追究刑事责任的青少年建立社工服务制度

  根据我国法律规定,不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任,为防止青少年形成藐视法律的不良认识,建议学习我国香港特别行政区的社会公益制度:即强制要求未被追究刑事责任的违法青少年,在志愿者的带领下参加社会公益活动。他们既为自己的行为承担了一定的责任,又能感受到社会的温暖,使生活重新回归正轨,重塑心理健康,避免再次犯错乃至犯罪。

3.建立学校义务调查和报告制度

  《通知》要求各校应及时处理报告校园欺凌事件,但现实中因为缺乏制度约束,这项要求落实情况不佳。建议专门委员会要求学校必须在发现校园欺凌事件后一定时间内调查处置。对于涉嫌违法犯罪的,要在知情后一定时间内积极向公安部门报案并配合立案查处;对企图对受害人施压,不积极调查、报案,消极配合调查的学校、法人或教师,要给予相应的行政处分。

 

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